Norma de Argentina
LEYES Y/O DECRETOS
Ley No. 23101/1984
(B.Oficial: 2-11-1984)
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Exportación - PolÃtica Comercial - Promoción
Ley Nº 23.101
Buenos Aires, 16 de diciembre de 1983.
Al Honorable Congreso de la Nación.
El Poder Ejecutivo Nacional tiene el honor de someter a consideración de vuestra honorabilidad el adjunto proyecto de ley de promoción de exportaciones.
Diversas son las razones que obligan a dar bases firmes que permitan llevar adelante una polÃtica exportadora sostenida y coherente.
Entre ellas, y quizá la más importante, sea la acción dinámica que tal actividad ejerce sobre el conjunto de la economÃa del paÃs. Para la República Argentina es importante lograr que las exportaciones permitan generar el ahorro externo necesario al proceso de desarrollo, afrontar el nivel de la deuda y ampliar el mercado disponible para nuestra producción de bienes y servicios.
Decidir una polÃtica de promoción de exportaciones supone trascender el campo estrictamente económico, abarcando otros como el social y cultural, en razón del estÃmulo a la actividad productiva que ello implica y la capacitación de recursos humanos a que conduce.
Pero no termina ahà la posibilidad de obtener ventajas legislando seriamente sobre el tema a que se refiere este mensaje.
No olvidenos que la situación del paÃs dentro del contexto del comercio mundial ha variado fundamentalmente, de treinta años aproximadamente a esta parte.
Tradicionalmente hemos sido exportadores de pocos productos a muy pocos destinos.
Hoy ya no es asÃ; no somos simples exportadores de materias primas, sino que las ventas al exterior se caracterizan por su creciente diversificación, tanto por la presencia de productos agropecuarios transformados como por la de bienes industriales nuevos.
El mundo, por otra parte, se ha agrandado.
PaÃses nuevos, que suponen mercados nuevos, han creado perspectivas no sospechadas en los años pasados.
El proceso de integración latinoamericana y la apertura de nuevas corrientes de intercambio con paÃses de Europa Oriental, el Africa y otros continentes han creado nuevos desafÃos, no previstos por nuestras instituciones habituadas a funcionar en base a la tradicionalidad de envÃos y mercados.
El comercio exportador exige, a diferencia de lo que ocurrÃa en épocas pasadas, un apoyo crediticio creciente, pues a los fines de competir internacionalmente se hace necesario contar con modernos sistemas y adecuadas técnicas financieras.
La República Argentina comienza a demostrar su aptitud empresarial y capacidad tecnológica para exportar servicios y proyectos integrales que incluyen no sólo la provisión de bienes, sino también ingenierÃa y organización, sobre todo hacia paÃses de América Latina y otras zonas de desarrollo con crecientes necesidades de cooperación.
La expansión de nuestra economÃa y la plena utilización de los recursos humanos tecnológicos y fÃsicos que posee el paÃs dependerá, en gran medida, de un aumento sostenido de la exportación, pues es a través de ella que se podrán generar recursos suficientes para pagar las importaciones de insumos y equipos, originados en la polÃtica de aumento de la inversión.
El intercambio internacional de bienes, servicios y capitales se está realizando de acuerdo a nuevas modalidades que superan los métodos utilizados tradicionalmente.
La exportación no es sólo un esfuerzo de producción u organización, sino que se trata de una tarea compleja que involucra tanto la promoción comercial como la disposición de medios adecuados de financiación y de sistemas de seguro de crédito, que permita afrontar con éxito una concurrencia creciente y ampliamente competitiva en los mercados internacionales.
Por todas estas razones, el paÃs necesita urgentemente reactivarse y modernizarse, siendo obligación del Estado facilitar a las unidades económicas los instrumentos necesarios que les permitan programar su acción sobre bases ciertas y estables.
Sancionando esta ley, las empresas que actúan en la exportación tendrán reglas de juego estables a las que estará sometida su acción.
El propósito de eliminar la incertidumbre y en especial los efectos negativos de la improvisación, que puede derivarse de la aplicación de medidas destinadas a satisfacer problemas de coyuntura, constituye otro aspecto de importancia.
En el futuro se podrán introducir las correcciones que la experiencia vaya aconsejando, pero la lÃnea de polÃtica general quedará firmemente trazada.
Sólo podremos remontar la grave crisis que nos toca sufrir cuando el paÃs realice y convierta en riqueza las posibilidades emergentes de su indiscutido potencial.
En un mundo como el actual, que no se caracteriza por la libertad de comercio - no olvidemos las trabas y limitaciones que sufrimos por imposición de paÃses altamente desarrollados - transitaremos por el campo del comercio exterior con la fluidez que permite un paÃs rico pero, además, estructuralmente organizado.
La apertura de la economÃa se llevará a cabo por el aumento de la presencia de nuestros bienes y servicios en el exterior, es decir a través de la expansión del mercado y no mediante la introducción indiscriminada de productos foráneos, favorecida por una polÃtica económica regresiva, que condujo a la destrucción de parte de nuestras estructuras productivas.
Nos abrimos al comercio exterior sobre la base de fortalecer adecuadamente nuestra capacidad exportadora.
Y a ello tiende precisamente esta ley Dios guarde a vuestra honorabilidad.
SANCIONADA: 28 de Setiembre de 1984.
PROMULGADA: 19 de Octubre de 1984.
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA REUNIDOS EN CONGRESO, ETC.,
SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:
CAPITULO I
Objetivos
ART. 1º.- La instrumentación y ejecución de la polÃtica comercial de exportación propenderá al logro de los siguientes objetivos:
a) Expandir las exportaciones argentinas de bienes y servicios dentro del marco de una polÃtica permanente y estable y procurando que los beneficios de los regÃmenes de promoción favorezcan primordialmente a quienes realicen esfuerzos para el incremento continuado de sus exportaciones;
b) Diversificar la oferta de bienes y servicios destinados a los mercados del exterior, favoreciendo el crecimiento de las exportaciones con mayor valor agregado y de aquéllas para las cuales el acceso al mercado externo les posibilite alcanzar niveles decrecientes de costos, procurando una mayor utilización de materias primas y tecnologÃa local y auspiciando la incorporación de la empresa de capital nacional, especialmente las pequeñas y medianas, al mercado internacional;
c) Ampliar y profundizar la presencia de la República Argentina en los mercados internacionales, conservando exportación, intensificando las relaciones comerciales existentes con los que les son tradicionales, recuperando mercados perdidos, impulsando aquellos con los que hasta el presente el intercambio ha alcanzado niveles incipientes y propiciando la presencia argentina en nuevos mercados;
d) Velar por el prestigio del comercio exterior del paÃs a través de un adecuado contralor de las actividades de exportación ;
e) Facilitar al fabricante o al exportador de bienes y servicios a ser exportados el acceso a los insumos, bienes de capital o partes de origen importado que sean necesarios para sostener el ritmo de la actividad exportadora cuando razones de desarrollo tecnológico o de abastecimiento o circunstancias de mercado asà lo determinen;
f) Asegurar que los beneficios que deriven del comercio exterior alcancen a las economÃas regionales y a todas las provincias del paÃs;
g) Promover y fomentar la creación de compañÃas para el comercio exterior, públicas, mixtas y privadas, y la formación de consorcios y cooperativas de exportación , con el objeto de incrementar particularmente, la participación de las empresas de capital nacional en los mercados externos sin perjuicio de afianzar las ya existentes;
h) Impulsar la integración y la cooperación económica y financiera, preferentemente con los paÃses latinoamericanos y otros paÃses en vÃas de desarrollo, propiciando los acuerdos bilaterales, multilaterales y el incremento del intercambio compensado y otras modalidades de comercialización internacional;
i) Estimular la formación de emprendimientos conjuntos, empresas binacionales o multinacionales, privadas, estatales y mixtas en sus distintas variantes, tendiendo a facilitar la colocación de bienes y tecnologÃa nacional en el mercado de la empresa asociada y/o en terceros mercados, exportación, incorporar tecnologÃa y financiación no disponibles en el paÃs;
CAPITULO II
Promoción a las exportaciones
ART. 2º.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional dentro de los limites de la presente Ley para proceder a la instrumentación y aplicación de regÃmenes conforme a los objetivos determinados en el Art. 1º.
ART. 3º.- Sustitúyese el inc. d) del Art. 27º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (texto ordenado en 1977 y sus modificaciones) por el siguiente:
d) Las exportaciones. Los exportadores podrán computar contra el impuesto que en definitiva adeudaren por sus operaciones gravadas, el impuesto que por bienes, servicios y locaciones que destinaren efectivamente a la exportación o a cualquier etapa en la consecución de la misma les hubiera sido facturado, en la medida en que el mismo esté vinculado a la exportación y no hubiera sido ya utilizado por el responsable, asà como su pertinente actualización calculada mediante la aplicación del Ãndice de precios al por mayor, nivel general, referido al mes de facturación de acuerdo con lo que indique la tabla elaborada por la Direccion General Impositiva para el mes en que se efectúe la exportación.
Si la compensación permitida en este inciso no pudiera realizarse o sólo se efectuara parcialmente, el saldo resultante les será acreditado contra otros impuestos a cargo de la Dirección General Impositiva, o en su defecto les será reintegrado"
ART. 4º.- Incorpórase como último párrafo del Art. 81º de la Ley de Impuestos (texto ordenado en 1979 y sus modificaciones) el siguiente: "Las devoluciones y acreditaciones previstas en este artÃculo serán actualizados por el Poder Ejecutivo Nacional en forma tal que se garantice al exportador la restitución en términos reales del impuesto abonado".
ART. 5º.- Las devoluciones y acreditaciones previstas en el inc. d) del Art. 27º de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, y en el Art. 81º de la Ley de Impuestos Internos, con las modificaciones introducidas por los Arts. anteriores, subsistirán mientras éstos se encuentren vigentes o en cualquier otro tributo que los sustituya.
ART. 6º.- Las exportaciones podrán gozar del régimen de draw-back previsto en la Ley 22.415, en cuanto los productos encuadren en su ámbito y no se acojan al régimen de reembolsos. Las facultades y funciones previstas en el apartado I del ArtÃculo 821 de la mencionada Ley serán ejercidas por la autoridad de aplicación de la presente ley.
ART. 7º.- Admisión temporaria. Las exportaciones podrán gozar del régimen especial de admisión temporaria de bienes o servicios a ser incorporados en bienes o servicios que exporten. Esta admisión temporaria se efectuará sujeta al régimen y a las condiciones que establezca el Poder Ejecutivo Nacional en base al requisito de ser bienes que incorporen perfeccionamiento industrial o que resulten imprescindibles para mejorar las posibilidades de exportación de bienes de producción nacional.
De carácter General
ART. 8º.- Se entenderá por bienes y servicios promocionados aquéllos que se encuentren incluidos en las listas que se confeccionan a tal efecto por el Poder Ejecutivo Nacional, y que deberán contemplar algunos de los siguientes principios:
a) Según la mayor capacidad para alcanzar niveles decrecientes de costo y su efecto multiplicador sobre el conjunto de la estructura productiva a través del acceso al mercado externo;
b) Según mayor valor agregado;
c) Según la gravitación regional de los productos, atendiendo a las condiciones globales de su producción y/o elaboración;
d) Según la importancia de los productos promocionados para diversificar exportación integrar la estructura productiva de las economÃas regionales.
ART. 9º.- La exportación de los bienes y servicios promocionados gozará de uno o más de los siguientes regÃmenes en relación al cumplimiento de los objetivos del Art. 1º:
a) 1º Reembolso impositivo consistente en la restitución, total o parcial, de los importes que se hubieren pagado en concepto de tributos interiores en todas las etapas de producción y comercialización, asà como los que hubieren podido pagar en concepto de los tributos por la previa importación para uso y/o consumo a tÃtulo oneroso de toda o parte de la mercaderÃa que se exportare para consumo a tÃtulo oneroso bien por los servicios que se hubieren prestado con relación a la mencionada mercaderÃa; o
2º Reintegro impositivo consistente en la restitución total o parcial de los importes que se hubieren pagado en concepto de tributos interiores, en todas las etapas de producción y comercialización, por los bienes y servicios que se exportaren para uso y/o consumo a tÃtulo oneroso y por los servicios que se hubieren prestado con relación a los mismos. Los tributos interiores a que se refiere este apartado no incluyen a los tributos que hubieran podido gravar la importación para consumo.
A los reembolsos y reintegros indicados en los apartados 1º y 2º les será aplicable el régimen previsto en el capÃtulo 2º de la sección X de la Ley 22.415, salvo lo referente al tipo de cambio, el que, a los fines de su liquidación, será el correspondiente al tipo de cambio comprador del Banco de la Nación Argentina del cierre del dÃa hábil anterior al del pago efectivo.
b) Una deducción en el balance impositivo del impuesto a las ganancias del exportador de hasta el 10 % del valor FOB de los bienes y servicios exportados;
c) Prefinanciación y financiación consistente en el apoyo crediticio a las distintas etapas de la producción y/o comercialización de las operaciones de exportación de bienes y servicios , sin que este apoyo afecte a las lÃneas crediticias ordinarias del exportador.
Para las exportaciones de bienes de capital y plantas llave en mano, los bienes objeto de las mismas y la documentación fehaciente que las respalden se podrán considerar requisitos suficientes para garantizar el otorgamiento de estos créditos.
d) Postfinanciación en condiciones especiales y montos relacionados con el valor FOB de los bienes y servicios exportados, con el propósito de asegurar la continuidad de las corrientes exportadoras;
e) Financiación a los proyectos de asistencia técnica o tecnológica en estudios de prefactibilidad y factibilidad para su presentación en licitaciones internacionales.
ART. 10º.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para establecer sistemas de control que permitan determinar en forma fehaciente el uso de los medios asignados por el Art. 9º, incs. c), d) y e) para el financiamiento de las distintas etapas de las operaciones de exportación.
ART. 11º.- El Poder Ejecutivo, a través del órgano de aplicación, establecerá las condiciones de aplicabilidad de las normas referidas a las exportaciones promocionadas que se realicen bajo modalidades de comercio exterior que no impliquen movimiento efectivo de divisas.
De economÃas regionales
ART. 12º.- El Poder Ejecutivo Nacional tenderá a promover con el máximo nivel de beneficios impositivos que acuerda la presente ley, a las exportaciones de economÃas regionales que cumplan con los principios establecidos en el Art. 8º.
Asimismo arbitrará las medidas necesarias de promoción de exportaciones, tomando en cuenta la localización geográfica de la producción de los bienes y el uso de los puertos o aduanas más cercanas a las zonas de producción y de los sistemas de transporte que a tales fines determine.
ART. 13º.- El Poder Ejecutivo Nacional establecerá regÃmenes de promoción especial para exportaciones que tengan en cuenta exclusivamente productos originarios de economÃas regionales.
De carácter especÃfico
ART. 14º.- Las exportaciones, siempre y cuando cumplan con los requisitos que establezca el Poder Ejecutivo Nacional en la reglamentación a dictarse, podrán acogerse a los regÃmenes que a continuación se mencionan según corresponda:
a) La exportación de plantas completas, llave en mano y obras de ingenierÃa destinadas a la presentación de servicios, que se vendan bajo la modalidad de "Contratos de Exportación" , gozarán de un reembolso adicional a los estÃmulos definidos en el Art. 9º, inc. a), apartado 1º y 2º de la presente ley, en función de la incidencia porcentual de los bienes y servicios de procedencia nacional sobre el valor de dichas exportaciones;
b) Las exportaciones de servicios y tecnologÃa de origen nacional gozarán de reembolsos porcentuales y eventualmente de otras medidas de promoción, conforme al monto contractual;
c) Los contratos de operaciones de exportación celebrados en firme, las presentaciones de ofertas en licitaciones internacionales y las exportaciones por adjudicaciones en concurso de precios de carácter público internacional, durante su vigencia total tendrán garantizados los desfasajes que puedan producirse ante las eventuales variaciones de los precios internos exportación internacionales en relación con el tipo de cambio aplicable a la exportación y a los estÃmulos definidos en el artÃculo 9º, inciso a), apartados 1º y 2º de la presente ley.
Este ajuste compensador comtemplará las variaciones de tipo de cambio, alÃcuotas de reembolsos o reintegros vigentes a la fecha de inscripción del contrato, licitación internacional o concurso de precios y a la fecha de embarque, conjuntamente con la variación de los precios internos exportación internacionales entre los montos señalados;
d) El sistema de asistencia financiera promocional de exportaciones y/o importaciones de insumos destinados a incorporarse a exportaciones promocionadas, en el caso de los contratos de exportación registrados, se ajustará como mÃnimo, durante su vigencia total, a las condiciones imperantes a la fecha de registro de los mismos, de conformidad con los alcances y la norma principal que a tales fines instrumente el Poder Ejecutivo Nacional;
e) Para las exportaciones que se realicen a mercados no atendidos regularmente por lÃneas de transporte, o cuando a pesar de su existencia los costos de los fletes en relación a paÃses competidores para un mismo producto exportación igual distancia de mercado resultaren superiores, el Poder Ejecutivo Nacional podrá instrumentar un sistema que contemple la situación particular de los fletes.
También se contemplarán en este régimen, las vÃas de transporte no habituales que agilicen la salida de los productos regionales al exterior y que favorezcan la integración fÃsica con los paÃses limÃtrofes. Los fondos destinados a atender los presentes beneficios serán provistos con cargo a "Rentas generales";
f) Un reembolso especial por venta a nuevos mercados de acuerdo con los porcentajes y condiciones que fije el Poder Ejecutivo.
ART. 15º.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional para promover la instalación y utilización de depósitos en el territorio nacional y especialmente en paÃses extranjeros cuando, por sus caracterÃsticas, se consideren de interés a fin de facilitar la colocación y/o distribución de los productos argentinos en los mercados o áreas de influencia. Para esta finalidad se estimulará el uso de instalaciones y equipos de origen nacional.
ART. 16º.- El Poder Ejecutivo Nacional podrá otorgar a propuesta del Ministerio de EconomÃa, un incremento en los beneficios establecidos en la presente Ley a las empresas productoras y/o exportadoras de bienes y servicios promocionados que presenten y comprometan el cumplimiento de programas especiales de exportación y/o concreten incrementos de sus exportaciones como consecuencia de la realización de programas de inversión.
Seguro de Crédito a la exportación
ART. 17º.- Bajo la denominación de Seguro de Crédito a la Exportación nacional para la cobertura de los denominados riesgos extraordinarios (polÃticos, catastróficos, de intransferencia, etc) y cualesquiera otros que, pudiendo afectar el cobro de los créditos derivados de operaciones de exportación, no sean cubiertos por entidades aseguradoras nacionales constituidas en el paÃs.
ART. 18º.- La SecretarÃa de Comercio, en su calidad de autoridad de aplicación, intervendrá en todo lo relativo a la implementación, desarrollo y control del presente régimen.
ART. 19º.- La polÃtica aseguradora derivada de la aplicación de este sistema propenderá a facilitar el ingreso de los bienes y servicios argentinos en los mercados del exterior en condiciones de competencia con relación a los plazos y condiciones de pago. Asimismo, posibilitará el acceso a los mecanismos de financiamiento promocional, y en tal sentido la autoridad de aplicación coordinará con los organismos pertinentes los aspectos operativos tendientes a la efectiva consecución de tal fin.
Facultades de verificación
ART. 20º.- El Poder Ejecutivo Nacional estará facultado para establecer las condiciones y formas de control de calidad de los bienes y servicios exportados, para asegurar que los mismos satisfagan las exigencias de los mercados del exterior.
ART. 21º.- El Poder Ejecutivo Nacional estará facultado para establecer controles en cuanto a que los bienes y servicios que se exporten cumplan las especificaciones establecidas según documentación fehaciente de exportación.
ART. 22º.- Créase el Fondo Nacional de Promoción de exportaciones con el objeto de apoyar y estimular al sector exportador de capital nacional, preferentemente de la pequeña y mediana empresa, y de las economÃas regionales, mediante acciones de promoción comercial. Este fondo será administrado por la autoridad de aplicación de la presente ley.
ART. 23º.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional a imponer un gravamen de hasta el cincuenta centésimo por ciento (0,50 %) sobre las importaciones realizadas bajo el régimen de destinación definitiva de importación para el consumo, con destino al fondo creado en el Art. anterior.
La aplicación, percepción y fiscalización de este impuesto estará a cargo de la Administración Nacional de Aduanas , rigiendo las previsiones del ArtÃculo 761 de la Ley 22.415 y su recaudación será acreditada diariamente a través del Banco de la Nación Argentina en una cuenta especial denominada "Fondo de Promoción de Exportaciones", a la orden de la SecretarÃa de Comercio. Cuando existan fondos comprometidos, éstos podrán ser transferidos, a Rentas Generales, por disposición del Secretario de Comercio.
ART. 24º.- El Poder Ejecutivo Nacional incluirá anualmente, en el Presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional, el cálculo de recursos con la estimación de lo producido por el fondo creado por el artÃculo 22 de la presente Ley y las autorizaciones para las erogaciones.
Disposiciones Generales
ART. 25º.- Los reembolsos y/o reintegros a otorgarse en virtud de regÃmenes promocionales que se sancionen en lo sucesivo, no serán acumulativos a los concedidos con fundamento en la presente Ley ni en las facultades acordadas al Poder Ejecutivo Nacional por la Ley 22.415.
ART. 26º.- Todas las aduanas del paÃs deberán acomodar su funcionamiento a los efectos de facilitar el cumplimiento del objetivo de la presente ley.
ART. 27º.- Hasta tanto el Poder Ejecutivo Nacional dictare la reglamentación de la presente Ley serán de aplicación las normas legales vigentes, en la medida que no resultaren incompatibles con ella.
ART. 28º.- La SecretarÃa de Comercio en su calidad de autoridad de aplicación intervendrá en todo lo relativo a la implementación y aplicación de la presente ley.
ART. 29º.- La presente Ley regirá a partir del dÃa siguiente al de su publicación en el BoletÃn Oficial; no obstante modificaciones introducidas por los Arts. 3º y 4º producirán efectos respecto de exportaciones cuya solicitud de destinación de exportación para consumo se registre a partir de dicha fecha.
Disposición Transitoria
ART. 30º.- Facúltase al Poder Ejecutivo Nacional, hasta tanto sea aprobado el presupuesto General de Gastos y Cálculo de Recursos de la Administración Nacional para el ejercicio del año 1985, a autorizar las erogaciones necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto por la presente Ley.
El monto máximo a autorizar no podrá exceder el total de los recursos percibidos por la aplicación del Art. 23.
ART. 31º.- De forma.