Norma de Argentina
SENASA- SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
Resolución No. 00299/1999
(B.Oficial: 21-4-1999)
Manual de procedimientos - Control en puestos de frontera
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Manual de procedimientos - Control en puestos de frontera
Resolución Nº 299/99 - SEN
Buenos Aires, 29 de marzo de 1999.-
VISTO el expediente Nº 3471/99, la Resolución Nº 972 de fecha 7 de
agosto de 1998, ambos del registro del SERVICIO NACIONAL DE
SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA, y
CONSIDERANDO:
Que por la resolución mencionada en el visto de la presente
resolución expresa la necesidad de reforzar el control del ingreso
a la REPUBLICA ARGENTINA, de materiales capaces de vehiculizar
agentes productores de enfermedades y plagas de animales y
vegetales, que puedan modificar de esa manera el status
zoofitosanitario alcanzado por la REPUBLICA ARGENTINA.
Que el fortalecimiento del sistema de control fronterizo mediante
el incremento de los controles fitozoosanitarios que realiza el
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA en los
puntos de ingreso al paÃs, es considerado prioritario para el
Organismo.
Que en tal sentido el SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA elaboró un listado positivo de mercancÃas que no
representen un riesgo zoofitosanitario para la REPUBLICA
ARGENTINA, y que se puedan ingresar como equipaje acompañado a
través de las fronteras terrestres, marÃtimas, aéreas y fluviales
sin autorización previa.
Que sobre la base de lo expuesto, es primordial establecer
procedimientos que tornen operativos los controles, facilitando
el accionar de los agentes que los lleven a cabo, mediante la
elaboración de un "Manual de Procedimientos para el control de
personas, equipajes acompañados y medios de transportes en los
puntos de ingreso a la REPUBLICA ARGENTINA".
Que la Dirección de Asuntos JurÃdicos ha tomado la intervención
que le compete.
Que el suscripto es competente para resolver en esta instancia,
de acuerdo a lo previsto en el artÃculo 8º, inciso m) del Decreto
Nº 1585 de fecha 19 de diciembre de 1996.
Por ello,
EL PRESIDENTE
DEL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y
CALIDAD AGROALIMENTARIA
RESUELVE:
ART. 1º.- Aprobar el Manual de Procedimientos para el control de
personas, equipajes acompañados y medios de transporte en los
puntos de ingreso a la REPUBLICA ARGENTINA, que como Anexo forma
parte integrante de la presente resolución.
ART. 2º.- ComunÃquese, publÃquese, dése a la Dirección Nacional
del Registro Oficial y archÃvese.
Fdo.: Dr. LUIS O. BARCOS,
Presidente.
ANEXO
SENASA
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA DIRECCION
NACIONAL DE FISCALIZACION AGROALIMENTARIA
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS EN CONTROL DE PERSONAS, EQUIPAJES Y
VEHICULOS DE TRANSPORTE EN PUESTOS DE FRONTERA
RESOLUCION SENASA Nº 299
Redactores: Doctor Rodolfo César CASTELLO - Ingeniero Agrónomo
Juan Carlos NAVARRO
Correctores: Doctor Eduardo COHEN ARAZI - Doctor Ricardo CAFFERATA
Doctor José MarÃa LLANO - Profesora Cs. Ns. Fernanda WAGNER
Diseño: Coordinación de Gestión Técnica
Código MP20
Edición 1999
INDICE
INTRODUCCION
OBJETIVO
AMBITO DE APLICACION
LUGARES FISICOS DE CONTROL
CAPITULO I: PRODUCTOS OBJETO DE CONTROL
CAPITULO II: EVALUACION DE RIESGO PREVIA AL CONTROL
CAPITULO III: PROCEDIMIENTOS DE INSPECCION
CAPITULO IV: ACCIONES ESPECIFICAS PARA DISTINTOS TIPOS DE
PRODUCTOS
1. Animales vivos
2. Materiales de reproducción animal
3. Productos, subproductos y derivados de origen animal
4. Trofeos de caza
5. Productos patológicos de origen animal
6. Productos vegetales industrializados
7. Material vegetal destinado al consumo sin industrializar
8. Fardos, raÃces forrajeras, etc.
9. Material de propagación vegetal
10. Suelos, turba y otros materiales de soporte
11. Misceláneos
12. AgroquÃmicos, productos biológicos, farmacológicos y
veterinarios. Alimentos para animales.
13. Larvas, pupas y huevos de insectos y otras formas precursoras
de vida.
PLANILLA ESTADISTICA
MODELO DE ACTA
GLOSARIO
DISTINTOS TIPOS DE PROCESAMIENTOS DE INDUSTRIALIZACION
INTRODUCCION
El presente manual tiene como objeto fijar pautas de procedimiento
en el control de personas, equipajes y medios de transporte en los
puntos de ingreso al paÃs, terrestres, aéreos, marÃtimos y
fluviales, con el fin de minimizar el riesgo que se genera con el
ingreso al paÃs de productos, subproductos y derivados de animales
y vegetales, zooterápicos, agroquÃmicos, fertilizantes, productos
biológicos y patológicos de origen animal, animales vivos,
plantas, flores, materiales de reproducción y/o propagación y
cualquier otra forma precursora de vida, etc., que puedan ser
transportadas por pasajeros y comprometan la sanidad animal,
vegetal y la salud pública del paÃs.
La Argentina ha hecho grandes esfuerzos para obtener y preservar
un estatus fito y zoosanitario que le ha permitido insertarse en
los mercados internacionales colocando ventajosamente sus
productos agroalimentarios.
La globalización y el consecuente incremento de las relaciones
comerciales y el tránsito de personas productos y medios de
transporte, constituyen un riesgo de introducción de enfermedades
y plagas de los animales y vegetales. Esto último, implicarÃa
grandes inversiones para su control y/o erradicación y pondrÃa en
serio riesgo las exportaciones de los productos agroalimentarios
hospederos de esas plagas y enfermedades.
Teniendo en cuenta además, que nuestro paÃs posee una extensa
frontera por la que se produce el paso constante de personas,
medios de transporte de pasajeros, de carga, etc., que en los
últimos años se ha visto incrementado y que pueden vehiculizar
plagas y enfermedades de los animales y vegetales, se hace
necesario fortalecer el control en los puntos de ingreso al paÃs
para prevenir su introducción.
Este Manual, prevé la aplicación de métodos de control, que tienen
por finalidad detectar los productos no declarados y prevenir el
ingreso al Territorio Nacional, de enfermedades y/o plagas de alto
riesgo, para la población humana, animal y vegetal.
Estos métodos deben aplicarse conforme a los procedimientos
escritos que forman parte del presente manual, a los cuales está
obligado el personal que desempeñe estas tareas de control.
OBJETIVO DEL PRESENTE MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
El objetivo del presente Manual de Procedimientos es describir las
tareas que se deben cumplir, para el control de personas,
equipajes y medios de transporte, en los puntos de ingreso al
paÃs, con el objeto de minimizar el riesgo de ingreso de
enfermedades y plagas exóticas, que permita mantener el status
fitozoosanitario alcanzado por nuestro paÃs y prevenir el ingreso
de productos que signifiquen un riesgo para la salud humana.
En él se halla compendiado en forma ordenada y secuencial, el
procedimiento que se debe cumplir a tal fin.
AMBITO DE APLICACION
El presente Manual será de aplicación obligatoria en todos los
puntos de ingreso al paÃs, y no reemplaza lo establecido en la
regulación que en la materia se encuentre vigente.
No será de aplicación para las cargas comerciales.
LUGARES FISICOS DE CONTROL
El personal afectado al control de personas, equipajes y medios de
transporte, en los puntos de ingreso al paÃs, desempeñará sus
funciones en las zonas de control aduanero y/o migratorio.
CAPITULO I
PRODUCTOS OBJETO DE CONTROL
En el ámbito animal, no se permite el ingreso al paÃs de productos
y subproductos de origen animal, derivados de animales,
zooterápicos, productos biológicos y patológicos de origen animal,
animales vivos, materiales de reproducción y cualquier otra forma
precursora de vida, etc., excepto los contemplados en el listado
de productos positivos establecidos por Resolución SENASA Nº
295/99 y toda otra que a tales efectos se dicte.
El ingreso de mercancÃas animales está prohibido si no se han
efectuado y aprobado previamente los trámites correspondientes al
respecto.
En el ámbito vegetal, existen productos que, dado su nivel de
procesamiento, no requieren autorización previa por lo que puede
permitirse su ingreso por parte del SENASA siempre que se
encuentren debidamente rotulados, No se permitirá el ingreso de
manufacturas caseras y/o artesanales sin el correspondiente
rótulo.
Los productos de origen vegetal, a los cuales se permite su
ingreso sin autorización previa, son aquellos que están sometidos
a los siguientes procesos:
Cocimiento
Confitado
Congelado
En almÃbar
Encurtido
Esterilización
Expandido o Inflado
Extracción - Pasteurización
Fermentación
Fermentado - Secado - Tostado
Malteado
Parbolizado
Pasteurización
Precocimiento
Pulpaje
Salado
Secado - Prensado - Fermentación - Calor
Sufitado
Tostado - Salado
Carbonizado
Extracción
Extrusión
Impregnado
Laminado
Machacado
Molido
Presurizado (pelletizado)
Pulido
Secado - Molido
Secado a horno
Sublimado - Secado
Tiernizado
Tostado
A modo de ejemplo se enumeran algunos productos que pertenecen a
estos tipos de procesos:
Aceites
Alcohol
Arroz parbolizado
Azúcares
Baja lengua
Extractos
Fibras procesadas
Fósforos Celulosa
Frutas y hortalizas precocidas y cocidas
Enlatadas
Colorantes
Envasado al vacÃo
Esencias
Palitos de helados
Pastas (ej. cacao, membrillo)
Pulpas
Resinas
Vegetales en vinagre
Vegetales en salmuera y otros conservantes
Briquetas
Carbón vegetal
Maderas impregnadas mediante vacÃo, presión, inmersión, o difusión
con creosota u otros ingredientes activos autorizados en nuestro
paÃs.
Láminas de madera defalcadas o denominadas [chapas NUEVE (9)
milÃmetros de espesor inferior a CINCO (5) milÃmetros].
Maderas perfiladas o amachimbradas incluidas maderas para piso y
parqué.
Tableros de fibras de partÃculas de contrachapado (terciados) y
reconstruidos.
Barriles, duelas, aserrÃn y astillas tostadas para uso enológico
Planchas de corchos trituradas y tapas de corcho
Madera secada a horno
Frutos en almÃbar
Gomas
Jugos
Lacas
Melaza
Mondadientes
Muebles, partes de muebles y piezas para muebles fabricados con
madera secada a horno
Instrumentos musicales de madera
Hierbas y especias molidas.
Yerba mate procesada y semiprocesada
Plantas y partes de plantas deshidratadas
Arroz pulido, blanco
Especias envasadas al detalle
Polvos para helados y postres.
Frutos desecados artificialmente: durazno, manzana, pera, etc.
Glucosa
Café soluble
Café torrado y molido
Cigarros y cigarrillos
Derivados de cereales, oleaginosas y leguminosas (soja
desactivada artificialmente, pellets, expellers, tortas)
ArtesanÃas de origen vegetal
Flores secadas y teñidas
Los productos vegetales o de origen vegetal, que no estén
sometidos a cualquiera de estos procesos, podrán ingresar al paÃs
en equipajes de pasajeros, en cantidades pequeñas y para uso
personal, siempre que vengan amparados por un Certificado
Fitosanitario emitido por la Organización Nacional de Protección
Fitosanitaria (ONPF) del paÃs de origen, en el que consten los
requisitos exigidos por este servicio para el ingreso de esa
mercaderÃa, excepto aquellos que puedan utilizarse para
propagación como, semillas, plantas, estacas, barbados, bulbos,
tubérculos, que podrán ingresar al paÃs en equipajes de pasajeros,
sólo cuando cuenten con la correspondiente autorización previa
(AFIDI) del SENASA y vengan amparados por el Certificado
Fitosanitario emitido por la ONPF del paÃs de origen, en el que
consten las declaraciones adicionales solicitadas en el AFIDI, y
su ingreso sólo podrá efectuarse por los pasos debidamente
habilitados por SENASA para tal fin.
CAPITULO II
EVALUACION DE RIESGO PREVIO AL CONTROL
De acuerdo a los diferentes "perfiles de riesgo" que se describen
más abajo, debe hacerse una observación de los pasajeros,
tripulantes, medios de transporte y equipajes, y en base a ello,
efectuar un control selectivo de equipajes.
PERFILES DE RIESGO
A - Perfil de riesgo por origen
Cuando el paÃs de origen es del mismo hemisferio que el
nuestro, el riesgo es mayor, ya que en el caso de presencia de
plagas o enfermedades, la posibilidad de sobrevivencia de éstas
es muy alta, por la similitud de las condiciones climáticas.
Si se conoce previamente la presencia de plagas o enfermedades
de importancia cuarentenaria para nuestro paÃs, debe tenerse
especial cuidado en la inspección de equipajes, personas y/o
medios de transporte de estos orÃgenes.
Origen con antecedentes históricos de enfermedades o plagas:
cuando se cuente con un registro de intercepciones de plagas y
enfermedades, deberán tenerse en cuenta aquellos paÃses de los
cuales se reiteren los registros.
B - Perfil de riesgo por época del año
Hay mayor posibilidad de ingreso de enfermedades o plagas, en
las épocas de temporada alta de turismo, feriados, convenciones,
por el mayor tránsito de pasajeros y medios de transporte.
C - Perfil de riesgo por mayor afluencia de pasajeros, sus
actitudes, actividades, etc.
Debe ponerse mayor cuidado cuando se observen algunas de las
siguientes conductas:
Respuestas evasivas
Resistencia al control
Apuro en retirarse
Pasajeros que ingresan para residir en forma permanente
Pasajeros que regresan de exposiciones de productos de origen
animal y/o vegetal, o de animales, plantas, productos
alimenticios, etc.
D - Perfil de riesgo de equipajes
Tipo de equipaje:
Equipajes numerosos
Cajas de cartón
Maletas sobrecargadas
Presentación con envoltorios dudosos y/o rudimentarios
Heladeras con conservadoras de frÃo
Equipaje abandonado: cuando se detecten equipajes que no han
sido reiterados, deben ser inspeccionados conjuntamente con las
autoridades aduaneras y/o fuerzas de seguridad.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTOS DE INSPECCION
En este capÃtulo se describirán los pasos a seguir durante la
inspección de personas, equipajes y medios de transporte en los
puntos de ingresos al paÃs.
1. MODALIDADES DE INSPECCION
Existen dos modalidades de inspección: directa, que consiste en la
inspección manual de valijas bolsos, bultos, etc. e indirecta que
se lleva a cabo mediante el empleo de máquinas detectoras de
materia orgánica o animales adiestrados a tal efecto.
A. INSPECCION DIRECTA
El funcionario actuante debe identificarse e informar a las
personas acerca de la finalidad de su intervención.
Interrogar al pasajero, conductor y/o tripulante, si transporta
algún tipo de materia orgánica, objeto de control del presente
Manuel (ver CapÃtulo I).
Inspeccionar cuidadosamente el equipaje.
Cuando se trate de inspección de medios de transporte
particulares, transporte público de pasajeros, de carga (con o
sin ella), ferrocarriles, etc., además de lo descripto, se
deberá:
Proceder a la inspección ocular del vehÃculo (baúles, cabinas,
cajas, etc.).
B. INSPECCION INDIRECTA
Cuando se cuente con el auxilio de máquinas de rayos X,
posteriormente al paso del equipaje por la máquina, se deberán
cumplir los pasos descriptos en A.
En el caso de utilizar perros adiestrados para la detección de
materia orgánica, el funcionario responsable acompañará al animal
en la tarea de reconocimiento de los equipajes hasta la
individualización de aquellos sospechosos. Una vez detectados los
equipajes sospechosos se deberá cumplir lo descripto en A.
2. PROCEDIMIENTOS A SEGUIR ANTE LAS INTERCEPCIONES
Cuando como resultado de las inspecciones se detecte la presencia
de cualquier mercaderÃa que pudiere implicar un riesgo potencial
a la salud pública, animal y/o vegetal, cuyo ingreso no esté
permitido de conformidad con la normativa vigente, o no cumpla
con los requisitos necesarios para ingresar como equipaje
acompañado (ver CapÃtulo I), se deberá proceder a su decomiso,
desnaturalización y posterior destrucción.
DECOMISO
Los productos interceptados deberán se decomisados para su
posterior desnaturalización y destrucción.
DESNATURALIZACION
La misma se efectuará de la siguiente forma:
Cuando se trate de piezas grandes (jamones, bondiolas, sandÃas,
plantas, etc.) efectuarles cortes para fraccionar el producto en
piezas pequeñas
Impregnar con productos antisépticos y desinfectantes y/o azul
de metileno
DESTRUCCION
Los productos decomisados y desnaturalizados, deben ser destruidos
mediante alguno de los siguientes procesos:
Incineración
Entierro sanitario
Digestor
Horno crematorio o pirolÃtico
A tratamiento especial de destrucción en empresas habilitadas a
tal efecto
Otros mecanismos alternativos
CONFECCION DEL ACTA
Se labrará el Acta de Constatación correspondiente: original
quedará en poder del funcionario de SENASA, entregándose el otro
al portador de la mercaderÃa, ya sea pasajero/tripulante/ o quien
corresponda. Si el portador de la mercaderÃa se niega a firmar el
Acta, en la misma deberá dejarse constancia de tal situación,
haciéndose mención que se puso a su disposición copia de la misma.
A los fines estadÃsticos se deberá completar la planilla que como
Anexo se adjunta al presente Manuel, la que será remitida al
profesional de referencia del SENASA de cada jurisdicción.
LIMPIEZA Y DESINFECCION:
Inmediatamente después de la confección del Acta deberá procederse
a la limpieza y desinfección del lugar de inspección, para lo que
puede utilizarse alguno de los siguientes productos:
Hipoclorito de calcio: impuro con VEINTINUEVE POR CIENTO (29%)
de cloro activo, Se usa en solución acuosa del DOS COMA CINCO
(2,5) al SIETE POR CIENTO (7%).
Hipoclorito sódico: en solución acuosa concentrada con NOVENTA
(90) gramos de cloro activo por litro. Se usa diluido en agua
entre el DOS COMA CINCO (2,5) al DOCE POR CIENTO (12%)
Cresoles: al TRES POR CIENTO (3%) en solución acuosa
Fenoles: en bruto solución acuosa del TRES POR CIENTO (3%)
Lechada de cal: con DIEZ (10) al VEINTE POR CIENTO (20%) de
hidróxido de calcio
Hidróxido de sodio: en solución acuosa del DOS (2) al CINCO POR
CIENTO (5%).
CAPITULO IV
ACCIONES ESPECIFICAS PARA DISTINTOS TIPOS DE PRODUCTOS
1. ANIMALES VIVOS
El SENASA sólo autoriza sanitariamente el ingreso definitivo o
temporal a la República Argentina de caninos y felinos domésticos
(perros y gatos) por cualquier vÃa y en calidad de animales de
compañÃa, sin tramitación previa alguna en el Nivel Central del
Servicio.
Estas especies podrán ingresar al paÃs, efectuando el trámite en
el propio punto de ingreso, siempre y cuando hayan dado
cumplimiento a los requisitos y normas sanitarias fijadas al
respecto por el SENASA (certificación zoosanitaria del paÃs de
origen y constancia de vacunación antirrábica de corresponder).
Norma de aplicación: Circular Nº 15 de abril de 1998 Dirección de
Cuarentena Animal.
Para toda otra especie animal, incluidas las aves, su ingreso al
paÃs definitivo o temporario se permitirá sólo si previamente se
han efectuado y aprobado, los trámites correspondientes fijados
por las normas de importación a cargo de las áreas técnicas
especÃficas del Nivel Central del SENASA y en caso de ser
autorizado, deberá ingresar por puntos de frontera con
supervisión del personal del SENASA, que efectuará el control
documental y fÃsico previo a la admisión final de ingreso al
paÃs.
Norma de aplicación: Resolución SENASA Nº 1354/94.
Los animales vivos de cualquier especie que no posean la
correspondiente autorización del SENASA, de conformidad con la
normativa sanitaria vigente en materia de importación, serán
rechazado